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议会上周像往常一样在漫长的夏季后回到渥太华——议员们略带晒伤，议会质询时略显生疏。就在返程的第一天，政府将秋季议程中最大的一项法案摆上桌面，宛如一位主持人在节目第一分钟就抛出整整一个夏天积累的新闻。
该法案名为《建设加拿大强国法案》——C-39号法案——于9月21日由总理马克·卡尼的政府提交，作为自由党对美国关税和经济放缓的回应方案之一。其标题承诺是速度：重大基础设施和自然资源项目将在一年内得到决定，而不是过去几代人抱怨的多年拖延。仅此一点就足以让新闻日显得平静。渥太华总是承诺要更快行动。
但同一法案中还藏有一项让议会声音更大、更快的内容：对渥太华处理铁路、港口和航空等维系国家货运行业罢工的方式进行改写。
对罢工现场实际改变了什么
目前，当这些联邦监管行业的劳资纠纷威胁到港口关闭或货运列车停运时，劳工部长可以依据《加拿大劳工法典》第107条使用工具，基本上命令纠纷恢复工作，或将其提交给加拿大工业关系委员会。工会长期认为此权力使用过于随意——像阴影一样悬挂在每张硬性谈判的桌面上。
C-39号法案将使该权力不再随意使用。在部长能够行使之前，必须先认定纠纷确实损害国家利益，并且需要一份由新设立的特别调解员先行调解的报告。该法案还推动提前谈判——有扰乱历史的行业必须在合同到期前至少六个月启动正式谈判——并要求在任何停工后由政府促成的“修复”程序，使劳资双方在停工后进行调解。政府的说法是：这在保留罢工权的同时，为双方提供更多结构，减少 brinkmanship（极端对抗）。
工会和在野党并不接受这种说法。新民主党领袖艾维·刘易斯称该法案是对罢工权的攻击，是递交给加拿大最大企业和金融玩家的愿望清单。新民主党议员唐·戴维斯在下议院更直白地指出，政府在“向企业倾泻资金”的同时压榨工人。魁北克党议会领袖克里斯汀·诺尔曼丹表示该法案未能取得平衡，称其是以经济政策名义拆除环境保障的行为——这一点被魁北克党领袖伊夫-弗朗索瓦·布兰谢进一步批评，认为该方案实际上是向外国投资者推介的包装，削弱了环境和劳工规则。
为何时机恰逢其时
关于此类法案，有一点必须说明——它从不凭空出现。当议员们本周在下议院争论第107条时，位于渥太华和蒙特利尔的加拿大央行共有49名安保人员正接近其第百天的罢工线，这场自6月下旬开始的争议源于一份已于2024年12月到期的合同。加拿大工业关系委员会已两次认定央行在罢工期间使用替代工人违反了《劳工法典》。9月23日，争议仍未解决时，艾维·刘易斯站起来指责渥太华在涉及政府自有央行的斗争中违反了自己的劳工法——正是这种现实背景让“部长何时应介入罢工”之辩不再抽象，尤其是对渥太华市中心的观众而言。
与此同时，这一法案伴随繁忙的秋季经济议程而来：本月早些时候，卡尼政府举办了首届加拿大投资峰会，官员称该活动帮助释放了近5000亿美元的潜在投资。政府将C-39定位为同一推动的一部分——更快的审批、更稳的劳资关系，以及在美国关税压力下争夺资本的代价。
保守党在法案初期表示将仔细审议，而不是立即表态，主要利用早期的议会质询期向政府施压，关注可负担性问题。下议院预计将持续至12月中旬，因此C-39还有数月的委员会听证和修正程序——几乎必然会伴随更多罢工现场的头条——在任何人了解最终法律对下一场铁路或装卸码头合同争端的影响之前。
目前可以确定的是：政府已将一项涉及国家最关键行业罢工权的法案摆上桌面，工会和两大在野党称其为倒退，而辩论正发生在政府自身机构的实际、未解决罢工旁边。这不是一个周五就能解决的故事，而是值得一直关注至委员会阶段的议题。
来源: CBC News, CBC News, CBC News, Lethbridge Herald, Global News, Government of Canada, Bank of Canada.
