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先倒杯咖啡吧，因为这条新闻里有不少”管道”要理清楚。渥太华正试图加快大型项目——输油管道、矿山，各种基建——的审批速度，而加拿大最大的原住民政治组织却在礼貌但直接地告诉总理：慢一点。
据《环球邮报》（Globe and Mail）本周报道，总理马克·卡尔尼（Mark Carney）领导的政府提出了C-39号法案，旨在将大型基础设施项目的审查和批准流程压缩为大约一年内做出的单一联邦决定。卡尔尼将此举定位为取消他所说的、几十年来积累下来的”善意的”限制，并表示目标是”与原住民包容性地共建”，其中包括为原住民在项目本身中提供新的所有权参股方式。
然而，加拿大原住民联盟（Assembly of First Nations）全国酋长辛迪·伍德豪斯·内皮纳克（Cindy Woodhouse Nepinak）并不认同这一时间表。她对《环球邮报》表示：”一年时间太紧了”，并指出与原住民社区进行有实质意义的协商不能靠秒表来限定。自然资源部长蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）则回应称，自联邦重大项目办公室成立以来的这一年里，渥太华”学到了很多”关于如何”以正确方式推进”的经验。
而真正有意思的地方在于：这不仅仅是一场关于文书程序的辩论——其核心还牵涉到实实在在的资金和一条实实在在的输油管道。据《环球邮报》本周同一组报道，财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅（François-Philippe Champagne）已向跨山输油管道（Trans Mountain）沿线的原住民部落致函，提出让他们合计获得这一由联邦政府（Crown）拥有的项目15%的股权。这一提议涉及沿线约129个原住民部落，以及由36个成员组成、多年来一直在筹划整体收购该管道的西部原住民管道联盟（Western Indigenous Pipeline Group）。
原住民领袖和顾问们的反应远非一句简单的道谢。据《环球邮报》报道，印第安资源理事会（Indian Resource Council）主席兼首席执行官斯蒂芬·布法罗（Stephen Buffalo）表示：”这是对原住民经济和解的一次软弱尝试。”不列颠哥伦比亚大学（University of British Columbia）客座教授、为原住民股权交易提供咨询的道恩·米尔斯（Dawn Mills）则警告称，在接下来的谈判中，这笔股权的金额”很快就会被律师费吃光”。
于是，同一根绳子上牵出了两条线：一部为渥太华批准项目所需时间设定”倒计时”的法案，以及一份意在让原住民以所有者而非旁观者身份加入的股权提案——两者在同一周、围绕同一条输油管道、来自同一个政府接连出现。别忘了，跨山输油管道正是渥太华在2018年整体收购的那条管道，当时是为了避免它在省级和法律层面的重重阻力下夭折；自扩建工程完工以来，联邦政府一直在公开权衡应在何时、以何种方式将其出售给私营部门。
这一切都还没有定论。C-39号法案仍需通过国会审议——国会本周结束夏休复会，面对的是排得满满的秋季议程。而这份股权提案，从目前看来，也只是一封开场信，而非已签署的协议——需要129个部落和一个管道联合体共同点头同意，这本身就是另一重时间表上的难题。可以肯定的是，联邦与省级关系并不是当下贯穿这个国家能源政治的唯一断层线。还有另一条同样由来已久的断层线，正贯穿渥太华与那些输油管道和项目实际穿越其土地的原住民部落之间的关系。
